东部新区不只是成都的东部新区

　　原标题：“未来之城”在崛起

　　5月22日上午，十三届全国人大三次会议开幕，国务院总理李克强在政府工作报告中指出今年要“加快落实区域发展战略……推动成渝地区双城经济圈建设”。继今年1月中央财经委员会第六次会议提出推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极之后，“成渝双城经济圈”再次成为全国焦点。

　　热点之中有亮点。

　　5月6日上午，成都东部新区正式挂牌。位于成渝发展主轴，管理面积覆盖920平方公里的成都东部新区，以省级新区的面貌崭新亮相。挂牌首日，举行重大产业化项目集中开工仪式，总投资2385.03亿元的51个项目现场开工，实现“开门红”。

　　被当地誉为“三年磨一区”的成都东部新区一挂牌就牢牢吸引了各界目光。舆论普遍认为，成都东部新区是成渝地区双城经济圈中的新平台，也是成都寻求城市发展空间的新承载，更是陆海内外联动、东西双向互济开放新格局中向西向南开放的新枢纽。

　　顺“势”而生的东部新区

　　东部新区不只是成都的东部新区。

　　从国内外城市群的发展历程看，城市竞争模式已从“单打独斗式”变为“共同架构式”，城市群、都市圈成为主要模式。

　　2019年8月，中央财经委员会第五次会议明确指出，当前我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，要形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。

　　在国家战略的大棋局中，西南，看成渝。

　　早在2010年，国务院批准《成渝经济区区域规划》，明确要求把成渝经济区建设成为西部地区重要的经济中心，这是关于成渝地区区域经济发展的第一个国家级规划方案。2016年，国务院批复《成渝城市群发展规划》，规划提出到2030年，成渝城市群完成由国家级城市群向世界级城市群的历史性跨越。

　　2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议明确，推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极，标志着成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略。自此，成都向东、重庆向西的相向发展已然成势。应运而生的成都东部新区，将以点连轴推动成渝相向发展，支撑国家战略意图实现。

　　成渝地区双城经济圈是国家城市战略在中西部的唯一落子，这样的“加持”，为成都东部新区创造了前所未有的“时代机遇”。

　　一张关于成渝相向发展的连线图在网络上流传已久。

　　成渝双城以椭圆连线形成“双核”加中间区域之版图状。成都东部新区位于成都“极核”的最前沿。再细看，会发现———成都东部新区恰好位于成渝发展主轴和成德眉资连接地带的核心区域。

　　中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞认为，东部新区将推动生产力沿龙泉山东侧布局，有利于充分发挥成渝发展主轴重要支点的先导作用和引领效应，以点连轴推动成渝相向发展，带动成渝中部区域城市群快速崛起，共同打造世界级城市群。

　　事实上，从成都城市自身发展来看，设立东部新区也是势在必行。

　　作为实际服务人口已超过2100万的超大城市，成都城市空间调整已成必然。

　　统计数据显示，2010年至2019年，成都常住人口年均增长35万人，服务人口年均增量则达55万人。据此测算，未来30年，成都将新增约1000万人口。到2050年前后，成都人口规模将达到3000万量级，也就是北京和上海现在的人口规模。

　　2017年4月，成都市第十三次党代会首次提出跨越龙泉山“东进”。

　　几千年来，成都始终处于龙泉山脉与龙门山脉“两山环抱”的地理格局，随着工业化时代到来，资源约束、环保问题和人口增长带来的“大城市病”日益凸显。打破盆地束缚、跨越龙泉山，推动城市向东发展，于城而言，可破解现实环境资源约束、打开城市永续发展空间；于人而言，可回应人民对美好生活的向往、保持成都宜居品质。

　　“此次设立成都东部新区，对于成都破解单中心摊大饼的城市结构，优化城市空间，提升城市能级和核心竞争力具有重要意义。”倪鹏飞认为，新区未来将在重塑成都产业经济地理，提高人口和经济承载能力等方面发挥重要作用。

　　以人为本的营城理念

　　初夏时节，在东部新区一项重大功能性项目———龙马湖公园内，已经蓄水数米深的龙马湖碧波荡漾，4个岛屿、18个特色景点、15公里马拉松绿道和无人驾驶体验环线……龙马湖公园项目计划今年内全面建成。其所在的龙马湖中央活力区，市民文化中心、简州广场、商业商务中心、中交锦辰社区、石室简州实验学校等都相继启动，东岸长岛人车分离，地面是慢行系统，车辆在地下通行，不久的将来，一个城园无界的开敞空间将满足人们对于未来城市的更多想象。

　　笔者听到最多的是：成都东部新区，以新发展理念谋城营城。

　　一部“东部新区规划”耗时两年有余。从2017年4月起步，由96名院士专家领衔、3500多人组成的规划团队，开展了五轮新区规划“大会战”。

　　作为最新一轮成都城市总体规划和成都东部新区整体方案的参与者，中国城市规划设计研究院原院长、著名城市规划专家李晓江参与了成都东部新区规划的全过程。

　　2017年5月，和李晓江团队一起，“新加坡规划之父”刘太格团队等多支参与过雄安新区规划的团队开赴成都，为“东进”把脉。

　　从那时起，总体战略研究和总体规划、分区规划、专项规划一一展开编制。

　　最新公布的《成都东部新区总体方案》，按照“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”的思路，3年布局蓄势，集城市规划、生态保护、产业发展和城市管理等方面的顶级智慧、先进经验。

　　人，是成都东部新区营城的逻辑。“过去的城市发展是人跟着企业走，现在是企业跟着人走。人们会基于对美好生活的向往去选择生活的城市，再在城市里就业。”李晓江表示，“建设成都东部新区过程中最重要的是以人为本。”在他看来，东部新区将给老百姓(79.990,-0.31,-0.39%)带来高品质的生活和高质量的公共服务，这是人民对美好生活的向往最核心部分。成都东部新区将有更好的自然山水，更好的人居环境，更加有文化，符合人性化尺度的公共空间，居住空间。“这里是一个全新的，符合未来发展价值观的人居环境。”

　　对成都东部新区而言，不是传统意义上的“造城”，而是“营城”，随之而来的是发展模式从“产、城、人”变为“人、城、产”，目的在于打造一个能够留得住人的产业新城。

　　东部新区副主任陆辉详细阐述了这种“人城产”逻辑的转变，他说，首先是用非常好的一个城市形态，去吸引新职业、高素质人群来到东部新区就业、创业，这些新人群会带来产业、资金、各种资源等，继而形成资源的集聚效应，把整个新城振兴起来，“东部新区的营城逻辑是，以公园城市的形态吸引人，以优越的创业环境留住人，以尊重创新的理念来激励人，以日新月异的成就来成就人，最终形成‘铸城聚人兴业’的一个良性循环。”

　　在《成都东部新区空间发展规划》中，以人为本的理念被写入城市规划的细枝末节里。这是一座“会呼吸”的海绵城市，在设计上已提前在地下布局综合管廊。这是一座“无废城市”，城市垃圾全面资源化，不再依赖化石燃料。这也是一座智慧城市，它将是成都首个实现5G全覆盖的新区，让城市治理、交通医疗、社区公服更智慧。

　　李晓江介绍，东部新区从过去“城市中建公园”转变为“公园中建城市”，依托“一山一江多湖”等优良生态本底，全面打造无边界公园城市，实现城市空间与生态空间无边界融合、城市内部公共空间串联一体、开放式街区和小区与公共空间环境共享。

　　同时，东部新区将构建精细化高效能城市治理新格局，形成“城市—片区—新镇—社区—组团”五级城市体系，覆盖不同人口规模，承担不同能级城市功能。

　　根据规划，成都东部新区到2025年，城市形态基本显现，常住人口达到80万人，地区生产总值达到480亿元；到2035年，人城境业和谐统一的现代化城市基本建成，常住人口达到160万人，地区生产总值达到3200亿元。

　　未来之城的五大定位

　　五一期间，在天府国际机场建设工地现场，2500余名项目管理人员和一线作业人员挥汗如雨。5月12日，机场T1航站楼高架桥实现全线贯通。从空中俯瞰，隐藏在钢筋网中的“太阳神鸟”整体形象已经呈现，振翅待飞。

　　作为国家重大战略布局的枢纽工程，成都天府国际机场也是成都东部新区最具代表性的建设项目之一，建成后将拥有6条跑道，具备年旅客吞吐量9000万人次和货邮吞吐量200万吨的承载能力，预计2021年正式投入使用。

　　“在四川塑造东部新区，将在未来发挥引领作用，尤其是机场建设，它是区域经济发展的一个引擎，而不是一个简单的交通节点，已经变成一个动力源(4.730,0.06,1.28%)，从城市机场变成一个经济枢纽的概念。”中国民航大学经济与管理学院教授曹允春认为，向西向南开放的通道，使得内陆逐步成为走向世界经济发展的前沿。

　　成都东部新区总经济师王正丹介绍，东部新区北靠成都国际铁路港，天然承接了交通的便利。区域内达成铁路、遂成铁路和成渝客专通车运营，成自宜高铁、成南达万高铁规划建设工作正有序推进，成渝中线高铁前期工作正加快推进。

　　同时，东部新区重大产业化项目正在加快集聚，已开工建设先进汽车科创空间、民航科技创新示范区、航空商贸产业园等项目，普洛斯、吉利集团、安博物流等世界500强企业顺利入驻，成功签约引进一大批产业化项目。

　　根据《成都东部新区整体方案》，成都东部新区肩负着五大全新定位———国家向西向南开放新门户、成渝地区双城经济圈建设新平台、成德眉资同城化新支撑、新经济发展新引擎和彰显公园城市理念新家园。

　　五大定位清晰勾勒出成都东部新区未来城市雏形。

　　———国家向西向南开放新门户。依托成都天府国际机场，建设国家级国际航空枢纽和国际门户枢纽城市核心支点，打造国家级内陆临空经济发展示范区，全面提升全球高端要素资源双向集聚和配置能力。

　　———成渝地区双城经济圈建设新平台。加强与重庆在现代产业、科技创新、对外开放等方面的衔接互动，建设成渝地区改革开放先行区，加快打造引领西部开发开放的高能级发展载体。

　　———成德眉资同城化新支撑。构建同城化立体交通体系，建设产业生态圈，加强公共服务共建共享，建设具有国际竞争力和区域带动力的成都都市圈。

　　———新经济发展新引擎。聚焦先进制造、智能制造等重点领域，打造现代高端产业集聚区，推动新经济业态与现代制造业和生产性服务业融合发展，形成新经济高地。

　　———彰显公园城市理念新家园。以人民为中心、以生态文明为引领，加快塑造美丽宜居城市形态，建设具有天府文化特点、公园城市特质的高品质生活典范区。

　　成都东部新区总经济师王正丹介绍，突出门户枢纽、国际交往、前沿产业基地、科技创新等功能特点，东部新区将构建“双城一园、一轴一带”的空间布局。

　　空港新城集聚航空经济、国际金融、国际商贸、国际消费、科技创新、国际教育和文化交往功能。

　　简州新城集聚创新研发、智能制造、商务办公、特色文创功能。

　　天府奥体公园聚焦体育竞赛、体育文化、体育旅游、体育贸易、体育康养五大产业，未来将积极承办高等级国际赛事和国家主场外交活动。

　　沱江发展轴将沿江（河）布局大型城市公园、重大公共服务设施。

　　金简仁产业带将集聚航空服务、航空制造、创新研发、新能源及智能网联汽车、数字经济、国际教育等现代产业。

　　从白纸作画到浓墨重彩，一座面向世界的“未来之城”正在崛起。

　　（文/曹宇阳）