成都东部新区对标“经济圈”战略的创新实践

　　杨继瑞

　　发展定位

　　国家向西向南开放新门户

　　成渝地区双城经济圈建设新平台

　　成德眉资同城化新支撑

　　新经济发展新引擎

　　彰显公园城市理念新家园

　　发展目标

　　到2025年，城市形态基本显现。常住人口达到80万人，地区生产总值达到480亿元。

　　到2030年，成都国家中心城市功能的承载能力初步具备。常住人口达到110万人，地区生产总值达到1300亿元。

　　到2035年，基本建成美丽宜居公园城市示范区。常住人口达到160万人，地区生产总值达到3200亿元。

　　在习近平总书记的亲自研究、亲自部署下，川渝两地共同按下了成渝地区双城经济圈建设“启动键”。推动成渝地区双城经济圈建设，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想区域协调发展篇的伟大实践。要持续深化对推动成渝地区双城经济圈建设战略意义、战略机遇、战略内涵、战略目标、战略要求、战略重点和战略保障的认识，进一步把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来。

　　成都东部新区

　　建优“经济圈”的先行示范与实践

　　国外大城市群和大都市圈发展的实践给我们以深刻启示与有益借鉴：中国区域经济已经到了大城市群、大城市带和大都市圈包容性和精明性发展的新时期。新时代城市大格局是城市群和城市群、都市圈与都市圈的竞争。世界上成熟的城市群、长三角和粤港澳大湾区创新实践告诉我们，城市间一体化的抱团才是城市发展的康庄大道。

　　唱好“双城记”，建优“经济圈”，需要川渝两地解放思想，不求“牵头”而要“协同”，要变传统的“火车头”观念为高铁“动车组”意识，站高谋远，主动作为，换位思考。因此，成都东进，重庆西扩是“经济圈”建设规律的要求。成都建设东部新区，升级成都极核，是积极主动与重庆相向而行，做强建优“经济圈”的先行示范和先手实践。

　　“双城记”中的成都，如果“不大不强不优”，就不能带动“经济圈”的发展。大城市传统的“极化效应”往往是城市发展但还不发达的表象。当大城市高度发达，那将产生“新极化效应”，即在高端产业和战略性新兴产业上的“研发极化”与“总部极化”，这势必会把生产基地辐射转移到更广袤的圈层与地带。所以，设立规划面积729平方公里的成都东部新区，是四川省和成都市对标“经济圈”战略，坚定把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来的积极作为和创新实践。

　　成都东部新区

　　夯实了“经济圈”中的成都都市圈

　　设立成都东部新区具有扎实基础和早期探索。2017年4月25日，市第十三次党代会提出了东进战略，成都城市格局从“两江环抱”到“一山连两翼”，发生了千年之变。经过三年多的实践积累，当前成都设立与全面建设的东部新区是城市东部发展的新极核，对于优化“经济圈”的国土空间结构，提升成都极核能级，做优“经济圈”等意义重大。

　　全面建设东部新区，对成都而言，使得城市版图进入了川中浅丘地带，获得了城市可持续发展的广袤空间，产业和人口承载力极大地增强，有助于全方位推进成德眉资同城化，形成完整意义上的成都都市圈;对推动成德眉资同城化而言，则有以下三点重要意义：

　　全面建设成都东部新区，将为成德眉资同城化提供人口与产业承载力支撑。成都东部新区位于成渝发展主轴和成德眉资连接地带核心区域，西邻成都经济技术开发区，南接天府新区，北靠成都国际铁路港，集聚辐射效应明显；成都东部新区土地开发利用潜力较大，人口与产业承载能力也较为突出，可以优化成德眉资同城化的人口空间分布结构，与德阳、眉山、资阳三市协同打造区域增量人口的重要聚集地，推动重大生产力载体沿龙泉山东侧布局；成都东部新区山水资源丰富，具有建设美丽宜居公园城市示范区的生态与文化特质，可以为成德眉资同城化提供高品质宜居生活地。

　　全面建设成都东部新区，将增强成德眉资同城化的产业支撑。成都要加快先进制造业和生产性服务业重心东移，加强成德眉资优势领域产业链合作，协同打造成德临港产业发展带、成资临空经济发展带。特别是，成都东部新区的设立建设，有利于形成成资临空经济产业协作带专业化分工体系。成都与资阳将共同做好临空制造、智能制造、航空物流、航空服务、会展商务等产业项目错位布局，以2021年天府国际机场建成投运为契机，加快形成成资临空经济产业协作带专业化分工体系。

　　全面建设成都东部新区，将强化成德眉资同城化的互联互通支撑。成都东部新区作为门户枢纽型新区，势必为成德眉资同城化打通交界地带“断头路”；中期构建空港物流、轨道交通、高快速路的“三张网”，建设“半小时经济圈”；远期要实现成都都市圈交通网络的同城化。

　　成都东部新区

　　是“经济圈”中的“五新”极核

　　成都东部新区是一个“五新”的城市新极核：国家向西向南开放新门户、成渝地区双城经济圈建设新平台、成德眉资同城化新支撑、新经济发展新引擎和彰显公园城市理念新家园。以“精筑城、广聚人、强功能、兴产业、塑文化、优生态、善治理”的精明性城市发展逻辑，高位嵌入“一带一路”建设，做强门户枢纽，构筑开放大通道，构建开放大平台，形成全方位、宽领域、高能级的外向型腹地。重点发展航空经济、现代物流、国际消费、智能制造、总部经济五大主导产业，加快构建以先进制造业、现代服务业、新经济产业及战略性新兴产业为主体的开放型现代化产业体系；以现代化基础设施加强对外联系，形成高效便捷的交通体系，构建区域畅通、内外分离的道路交通网络，建设以人为本、人车分流的慢行交通网络，构建绿色韧性的市政基础设施体系。特别是在应对疫情后全球产业链、供应链、价值链、消费链将发生重组的严峻挑战中，成都东部新区的建设将稳固战略大后方和激发经济回旋余地，形成新的经济“压舱石”，体现四川和成都的新作为与强担当。

　　因此，成都东部新区一定要高起点规划、高标准建设、高质量发展、高水平治理，在产业发展、开放合作、生态文明、城乡融合、公共服务等领域先行先试、率先突破，全面增强高端要素资源的集聚配置能力，再造一个跨越龙泉山的“成都新极核”和“成渝地区双城经济圈新辐射源”。把成都东部新区建设成为“双城记”中成渝主轴带城际合作新区，成为推动成渝地区双城经济圈成渝相向发展的前进基地，成为成渝地区双城经济圈成渝相向发展前沿的“两中心两地”先行示范区。

　　（作者：中国区域经济学会副理事长，西南财经大学成渝经济区发展研究院院长）