成都东部新区：一座未来之城的开放谋局

　　来源：中国经营报

　　成都东部新区：一座未来之城的开放谋局

　　本报记者/党鹏/成都报道

　　“作为率先参加‘东进’的企业，未来可期。”成都铭泰集团副总裁、成都铭泰方程时空港项目负责人谢旭刚如此表示。

　　谢旭刚的信心，源于5月6日成都东部新区的正式授牌。按照定位，这个管理范围为920平方公里的新区，未来将建设成为国家向西向南开放新门户、成渝地区双城经济圈建设新平台、成德眉资同城化新支撑、新经济发展新引擎和彰显公园城市理念新家园。

　　为此，成都在推动“东进”的战略上，已发力3年。

　　“成都东部新区将依托天府国际机场，协同成都国际铁路港，打造‘空中丝绸之路+西部陆海新通道’双走廊的核心支撑，构建具有国际竞争力的开放型经济体系。”中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞认为，成都东部新区的设立有利于成都以大开发促进大开放，加快提升开放区位、拓展开放空间，助力构建“陆海内外联动、东西双向互济”全面开放新格局，打造参与全球竞争的战略支点。

　　三年生长一座城

　　“一年而所居成聚，二年成邑，三年成都。”如今，成都东部新区的成立，再次凸显出这座城市的发展速度与张力。

　　按照规划，跨过城市东部的龙泉山脉，建立一个新的产业新城，由此重塑城市经济地理，改变原有的“两山（龙泉山、龙门山）夹一城”的城市格局，为这座特大型城市寻求发展的新路径。

　　随后，成都“东进”战略便开启了建设热潮。目前，“东进”区域以空港新城、简州新城、淮州新城、简阳城区和龙泉山城市森林公园、天府奥体公园为主，构成了“四城两园”，城市雏形显现，并吸引了大批产业项目入驻新区。

　　2020年1月3日召开的中央财经委员会第六次会议提出，要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。4月28日，四川省正式批复同意设立成都东部新区。

　　“这充分说明成都市第十三次党代会提出的城市‘东进’与党中央和省委省政府的战略决策高度契合。”成都东部新区党工委委员、总经济师王正丹表示，新区以“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”来营城，打造吸引“新成都人”的高质量平台。

　　《中国经营报》记者注意到，成都为了加快实施“东进”战略，3年之中先后组织96名院士、国际大师及知名专家，领衔100余支专业团队、3500余名专业技术人员，进行了5轮城市规划优化提升工作，最终在“东进”区域划定了成都东部新区的建设蓝图。

　　根据《成都东部新区总体方案》，其覆盖范围达920平方公里，其中包括成都新机场所在地简阳市所辖的13个镇（街道）所属行政区域，规划面积729平方公里，现有常住人口54.2万人，2019年地区生产总值165亿元。另一部分为天府新区简阳片区，面积191平方公里，未来将委托成都东部新区集中统一管理。

　　新区的目标是到2025年城市形态基本显现，天府国际机场国际航空枢纽功能逐渐凸显，常住人口达到80万人，地区生产总值达到480亿元；到2030年，常住人口达到110万人，地区生产总值达到1300亿元；到2035年，常住人口达到160万人，地区生产总值达到3200亿元。

　　“成都东部新区的设立，有利于破解四川盆地的资源约束，有利于弥补天府新区先进制造业空间不足的问题。”中国城市规划设计研究院原院长李晓江认为，成都东部新区将是成都发展战略的一次重要转移，即成都将从单中心的发展模式，向组团式的都市圈发展格局转变。

　　王正丹表示，成渝地区双城经济圈的建设，需要一个国家级新区。而现为省级新区的成都东部新区，将为未来升级为国家级新区做准备。

　　新经济发展新引擎

　　“我们集团刚在重庆签约了一个项目，我想未来成渝两地的协同合作会越来越紧密。”在谢旭刚看来，设立成都东部新区有利于促进成渝地区双城经济圈战略实施。

　　铭泰集团在成都东部新区所辖的石盘镇上，正在加快建设吉利学院和国际赛道等项目。按照规划，今年9月，吉利学院将正式招生入住，并最终实现北京吉利学院的整体搬迁。

　　对于成都东部新区的未来，谢旭刚充满了期待。他表示，希望成都东部新区能够出台开放、创新、更有吸引力的招商政策，“让更多的企业入驻和聚集，成都东部新区才能发展得更好。”

　　为此，在《成都东部新区总体方案》中，明确提出全面落实成渝地区双城经济圈建设战略部署，加快推动成都“东进”，加快培育区域新兴增长极，有利于充分发挥成渝发展主轴重要支点的先导作用和引领效应，以点连轴推动成渝相向发展，带动成渝中部区域城市群快速崛起，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地和高品质生活宜居地，共同打造世界级城市群。

　　此外，成都东部新区将重点发展航空经济、现代物流、国际消费、智能制造、总部经济五大主导产业，加快构建以先进制造业、现代服务业、新经济产业及战略性新兴产业为主体的开放型现代化产业体系。

　　对于东部新区的发展，倪鹏飞认为至少有三个重要定位：一是做大成都都市板块，聚集优秀人才、聚集重大项目、聚集产业集群，增强双城经济圈的新极核和辐射源，进一步加强与德眉资的共享与合作。二是驱动助长成渝地区双城经济圈中部隆起的芯片。东部新区要努力争取国家项目，不要局限于成都，要站在国家战略上予以长远谋划。三是努力成为成渝地区双城经济圈“两中心两高地”的新型承载地。

　　“成渝地区产业基础较好，工业门类齐全，科技资源聚集，比如成渝地区是全国重要的汽车产业走廊，产能800万辆、产量300万辆。”成都东部新区所辖简州新城负责人介绍，成渝两地的产业互补和配套有着广阔前景，“我们将在成渝产业发展格局中找准定位，协同联动，以智能制造为主攻方向，精准实施产业导入。特别是抢抓汽车产业‘四化’（电动化、网联化、智能化、共享化）趋势，聚焦行业细分领域。”

　　记者注意到，2019年，成都“东进”区域累计完成固定资产投资约1494亿元，增速超全市平均水平3.5个百分点。包括先进汽车科创空间、民航科技创新示范区、航空商贸产业园等重大项目，普洛斯、吉利集团、安博物流等世界500强企业顺利入驻，已签约引进一大批产业化项目。

　　对外开放新门户

　　“如果说成都东部新区有什么重大历史机遇的话，一定是开放。对外开放是个大话题，未来全球化的走向会怎样也许不清楚，但我们只能做好自己的事。内陆城市的开放主要靠机场，成都东部新区的最大依托是天府国际机场。”李晓江强调说。

　　记者注意到，目前天府国际机场T1、T2航站楼主体结构已封顶，综合交通换乘中心的主体结构也已完工。4月30日，机场安保大楼完工并办理移交。按照计划，成都天府国际机场2021年将投运，和成都双流国际机场“两场一体”运营。

　　中国民航大学经济与管理学院教授曹允春认为，向西向南开放的通道，使得内陆逐步成为走向世界经济发展的前沿。“成都东部新区将在未来发挥引领作用，尤其是机场建设，它是区域经济发展的一个引擎，而不是一个简单的交通节点，已经变成一个动力源，从城市机场变成一个经济枢纽的概念。”

　　就此，《成都东部新区总体方案》明确提出，将依托成都天府国际机场、成都国际铁路港，打造“空中丝绸之路+西部陆海新通道”双走廊的核心支撑，构建具有国际竞争力的开放型经济体系，有利于成都以大开发促进大开放，加快提升开放区位、拓展开放空间，助力构建“陆海内外联动、东西双向互济”全面开放新格局，打造参与全球竞争的战略支点。

　　数据显示，作为成都向欧洲开放大通道的成都国际铁路港，经过7年的运营，中欧班列累计开行超过5000列，年均增长率达120%以上，进出港货值从2017年的577亿元，增长到2019年的1250亿元。成为全国运行最稳定、运行时间最短、发班频率最高的中欧班列，年均带动全省进出口贸易100亿美元以上。

　　“我们将努力把天府国际机场打造成为国家门户枢纽机场，增强国际投资贸易平台和口岸服务功能，建设川渝自由贸易试验区协同开放示范区，争取将成都天府国际机场及空港新城整体纳入中国（四川）自由贸易试验区拓展区，探索创建内陆自由贸易港。”王正丹表示。