高质量建设成都东部新区 打造成渝相向发展新兴极核

　　来源:《先锋》杂志2020年9月刊

　　作者:阎星成都社科院副院长、研究员

　　周灵成都社科院经济研究所所长、研究员

　　曾鹦成都社科院经济研究所副所长、副研究员

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　　成都东部新区位于成渝发展主轴和成德眉资连接地带核心区域。高质量建设东部新区，是推动成都重庆相向发展、落实成渝地区双城经济圈建设战略的重要抓手，是主动服务国家开放新格局、全面落实新时代西部大开发战略部署的使命担当，也是做强成都主干、深入实施“一干多支”发展战略的有力支撑。当前，成都正大力实施“东进”战略，要突出“未来城市”特点和“公园城市”形态，坚持产业分区、集约开发、集群发展，推动先进制造业和生产性服务业重心东移，建设国际开放合作新门户，积极打造成渝相向发展新兴极核。

　　创新营城思路，打造彰显公园城市理念新家园

　　东部新区生态资源优越、山水资源富集，为新区高品质建设提供了丰富的地形地貌和优良的生态本底。东部新区要以公园城市理念营城，彰显山水林田湖资源优势，充分展示生态化本底和现代化特质，积极探索现代城市发展与自然生态保护互促共进的新型城市发展之路，加快塑造美丽宜居公园城市形态。

　　以公园城市理念引领城市规划。按照“景区化、景观化、可进入、可参与”的理念，结合东部新区独特生态本底、丰厚文化底蕴，遵循公园城市建设法规、规划和导则指引体系，探索政府主导、整体规划、片区开发、专业运营、综合平衡的建设路径，构建“城市组群+功能片区（新镇）+产业化社区（组团）”的城市架构，实现城市规划精准科学、城市风貌独特秀美、城市设计别具匠心。

　　筑牢公园城市生态本底。保护山水田林湖草生态本底、延续河网水系格局、严守耕地保护红线、落实各类保护功能区域，依托龙泉山城市森林公园，持续推进“增绿增景、减人减房”，形成世界级的大都市绿心和生态乐园。坚决摒弃植绿就是种树，筑景就是栽花的惰性思维，以美学理念、园林艺术设计通风廊道、天府绿道、公园绿地、社区街景。适应东部新区独特的气候条件和建筑尺度，调整绿化空间结构，适度增加绿地草坪，扩展开敞空间。

　　积极探索生态价值转化。大力推行“公园+新消费”模式，深入研判绿色空间高频次使用人群消费习惯和行为方式，精准分析描绘消费者全息画像，引入代表国际最高水平的专业化企业和团队，分类打造山水生态、天府绿道、乡村郊野、城市街区、产业社区等公园场景，大力引进世界前沿的时尚消费潮流和消费模式，让公园城市成为体现美好生活品质的标志，让绿色生产简约生活成为最鲜明的人文特质。

　　厚植绿色低碳生活方式。构建绿色开放综合交通体系，加快构建“轨道＋公交＋慢行”的三网融合绿色交通体系，统筹地面和地下交通，强力推动轨道、公交加速成网。强化绿色消费政策引导，推广节能环保产品，促进绿色消费需求，推动全社会形成绿色消费自觉；崇尚简朴的生活方式，反对奢侈浪费和攀比炫耀，倡导绿色生活和休闲模式，引导绿色饮食、推广绿色服装、倡导绿色居住、鼓励绿色出行、推行绿色办公，加快形成简约适度、绿色低碳、文明健康的消费行为；积极打造生活方式绿色化的品牌活动和亮点工程。

　　融入“双循环”，加快构建现代化产业体系

　　当前，中央提出要建设国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。面向未来，成渝合作要改变区域市场定位，放眼国内大市场和亚欧大市场，加强产业圈协作和产业链合作，以产能规模、庞大市场和创新能力为支撑形成比较竞争优势，全面增强重要经济中心核心功能支撑。东部新区是成渝产业协同发展的排头兵，要坚持以产业功能区为载体，构建产业生态圈创新生态链，形成具有国际竞争力和区域带动力的现代化产业体系。

　　以先进制造业和生产性服务业为重点加快构建现代化产业新体系。聚焦航空制造、智慧能源等智能制造产业，扶持和培育一批根植性强的龙头企业、领军企业及产业细分领域领先企业，加快核心技术成果转化和产业化，推动先进技术改造提升传统产业，高品质打造产业生态圈创新生态链。以产城融合为导向，聚焦总部经济、临空物流、全球供应链等新兴服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，持续优化城市综合服务功能。

　　强化重大项目引领功能。围绕“筑城兴业、创新赋能”推动城市增量拓展，推进天府奥体公园等九大片区综合开发，聚焦六类500强、行业龙头企业开展精准招商，依托空港平台资源大力引进先进制造业和现代生产性服务业重大项目，着力形成“航空+”的全域航空经济生态圈。

　　强化功能植入推动与重庆相向发展。发挥承接核心城市功能和发展要素外溢、联动周边区域支撑成渝中部崛起的区位优势，重点发展航空经济、总部经济、智能制造、现代物流等先进产业，高标准规划建设沱江发展轴，培育打造龙泉山东侧现代产业带，构建绿色高效的先进制造业走廊，提升开放型现代化产业能级。

　　以场景供给助推新经济发展。规划建设未来科技城，聚焦数字经济、智能经济等新经济业态，加快打造新经济发展载体和应用场景，开展无边界公园城市、人工智能测试等应用场景试点示范，构建多维度多层次场景供给体系，吸引国内外新经济企业加速集聚。支持企业独立或牵头组建“创新应用实验室”，围绕人工智能、网络协同制造、云计算和大数据、生物技术、区块链等硬核技术和接口标准，开展市场化应用攻关，为场景突破提供技术支撑。

　　对标新兴增长极，建设国际开放合作新门户

　　东部新区拥有良好的区位优势，集聚辐射效应明显，有利于成都以大开发促进大开放，加快提升开放区位、拓展开放空间，助力构建“陆海内外联动、东西双向互济”的全面开放新格局，更好打造成都参与全球竞争的战略支点。

　　要努力打造国家向西向南开放新门户。依托成都天府国际机场，建设国家级国际航空枢纽和国际门户枢纽城市核心支点，构建空铁公水一体化综合交通体系，打造国家级内陆临空经济发展示范区，全面提升全球高端要素资源双向集聚和配置能力，集聚航空经济、国际金融、国际商贸、国际消费、科技创新、国际教育和文化交往功能，着力将成都东部新区打造成为面向“一带一路”的国际交通门户、国际消费中心和国际交往中心等，建设成为引领航空枢纽经济的强大引擎、支撑内陆开放的高端平台、汇聚全球创新人才的价值高地，全面提升城市辐射力、影响力和带动力，加快形成对外开放门户枢纽。

　　要积极搭建成渝地区双城经济圈建设新平台。充分发挥位于成渝主轴的区位优势，加强与重庆在现代产业、科技创新、对外开放等方面的衔接互动，打造成渝相向发展的重要平台，建设成渝地区改革开放先行区，加快打造引领西部开发开放的高能级发展载体。

　　要加快构建成德眉资同城化发展新支撑。打造成都联动德阳、眉山、资阳发展的重要平台，构建同城化立体交通体系，建设产业生态圈，加强公共服务共建共享，推进生态环境联防联治，推动成德眉资同城化发展，建设面向世界、面向未来、具有国际竞争力和区域带动力的都市圈。

　　要加快建设国际空港门户枢纽。加快把天府国际机场打造成为国家门户枢纽机场，增强国际投资贸易平台和口岸服务功能，建设川渝自由贸易试验区协同开放示范区，争取将成都天府国际机场及空港新城整体纳入中国（四川）自由贸易试验区拓展区，探索创建内陆自由贸易港。构建服务“一带一路”的物流体系。联动天府国际空港和成都国际铁路港，打造国家物流枢纽，构建以航空网络、中欧班列为支撑的空铁公水多式联运物流体系。支持建设国际邮件集散中心、跨境电商分拨中心等高能级物流平台。

　　创新社会治理方式，持续增强新区基层治理效能

　　“郡县治天下安，社区治基层稳”，城市基层治理的好坏，直接关系着国家治理体系和治理能力现代化的成败。要提升东部新区基层治理效能，重在聚焦技术驱动、人才支撑及制度供给这三大重要环节。具体而言，需坚持以“制”激发基层智慧治理效能、以“质”补足基层智慧治理力量、以“智”提升基层智慧治理水平。

　　要破解体制机制障碍，构建合理高效的现代社区治理体系。一方面，需着力社区治理中破解条块分割、资源分散、九龙治水的无序格局，深化社区治理体制机制改革，构建多级社区发展治理委员会，将分散在各个部门的社区发展治理相关职能整合起来，促进社区高效治理，进一步理顺街道和社区之间的关系，实行社区下沉事项准入制度，建立社区承担政府下沉事项清单管理制度。另一方面，还需构建党委领导下的强政府、强社会的互动模式，培育壮大社会力量，鼓励自下而上的有序参与，避免出现政府主动、社会不动的被动局面，致力于破解制约社区发展瓶颈问题，从居民需求视角出发，解决好居民最关心最直接最现实的利益问题，构建便捷高效的现代社区公共服务体系。

　　要以人才为基，加快补齐基层治理人才资源支撑力。人才资源是第一资源，而基层是人才最紧缺的地方。无论是基层党建、精神文明创建等等，这些工作看似简单但其实非常纷繁复杂，且做好不易，需要更多优秀人才的加入。结合基层治理的现实特点，如基层治理工作人员年龄结构老化、文化水平不高以及接受新事物和学习新技术的意愿或能力不足等问题，必须加快转变以学历、资历为主要指标的人才评价机制，构建以专业性、创新性、适用性为指标的人才评价机制，引导人才向基层一线下沉充实基层血液，提升基层治理能力与治理水平，更好地为人民服务，不断提升人民群众获得感与幸福感。

　　要建立健全基层智慧治理制度体系实现基层智慧治理。一方面，需要务实推进信息化新型基础设施建设，将智慧社区建设纳入“新基建”规划建设体系，统筹规划、科学布局建设社区网络基础设施、社区安防系统、综合服务平台和智能生活场景，将科技支撑社会治理落实到基层社区，满足社区居民智慧生活需求。其次，应充分运用“互联网＋政务服务”和大数据等信息技术，构建“纵向到底、连接社区居民，横向到边、整合各级部门”的社区云平台网络，打破部门壁垒和“信息孤岛”，增强信息流动及共享，促进数据上下连接、左右互通。另一方面，可依托大数据提高社区代办政务服务效率，精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，在社区服务站落实政务服务“一网通办”和企业群众办事“最多跑一次”等承诺，提升社区代办政务服务效率和居民满意度。更重要的是，必须加强社区应急管理信息化建设，改造升级社区治理信息化平台，整合或接入应急、公安、卫健、民政等专业性应急管理系统，推广手机客户终端、指挥中心可视化展示、GIS等信息化产品，提升社区应对突发状况联动解决能力。与此同时，还应注重提升社区工作者智慧服务能力，加强对社区工作者的技能技术培训，提升社区工作者熟练运用现代信息技术的能力，满足东部新区智慧社区的建设需求。

　　编辑冉晖昱吴帆

　　校对罗梦丹全威帆

　　审核黄鑫