成都东部新区的天然使命 打造带动高质量发展的极中之极

　　成都东部新区本报资料图片

　　顾文

　　推动成渝地区双城经济圈建设，是以习近平同志为核心的党中央统揽我国区域协调发展大局、顺应经济发展空间结构变化大势作出的一项重大战略决策。其目的，是要发挥成渝地区比较优势，打造高质量发展的重要增长极。成都东部新区因应国家战略而生，位居成渝发展主轴重要节点和成德眉资连接地带核心区域，战略势能强劲、区位优势明显、承载能力较强，是成渝地区双城经济圈内的相对优势区域，理应发挥先导作用和引领效应，努力成为带动西部乃至全国高质量发展的“极中之极”，在落实国家战略中勇担使命、多作贡献。



　　促进资源要素高效集聚打造经济增长新引擎

　　产业和人口向优势区域集中，这是经济规律。成都东部新区区位条件得天独厚，山水资源富集，现状城镇建设用地占比仅为11.28%，具备承载更多产业和人口的空间及潜力，是成都工业空间增量的主要拓展区和经济增量的重要承载区，肩负着开辟“成都制造”第二战场的重要使命。要发挥天府国际机场这一显著优势，用好在此交汇布局的成南达万、成自宜高铁和成渝中线高铁，联动成都国际铁路港，切实增强国家级国际航空枢纽和国际门户枢纽城市核心支点功能，全面提升全球高端要素资源双向集聚和配置能力。要推动重大生产力向成都东部新区布局，把产业导入作为重中之重，聚焦航空制造、智慧能源等智能制造产业，打造现代化高端产业集聚区，更好发挥价值创造作用。要扶持和培育一批根植性强的龙头企业、领军企业及产业细分领域领先企业，通过头部企业带动、资源有效集聚、公共要素共享、产业协作共进，促进产业链供应链价值链创新链高度耦合，推动产业集聚发展、汇聚成势，力争地区生产总值早日迈上千亿元台阶，为稳增长全局提供重要支撑。

　　聚力科技创新和体制创新

　　打造改革创新策源地

　　资源要素集聚带来规模经济，可以提高分工程度、完善产业链条、降低管理成本，获得边际效益。但当生产规模超过一定限度后，规模收益将会递减甚至转负，形成规模不经济。这要求一个区域的发展，不能简单进行量的扩张，而要践行新发展理念，塑造更多依靠创新驱动的内生型、引领型发展。要高起点谋划成都东部新区定位，发挥好“白纸画图、平地立城”的后发优势，从一开始就把创新驱动发展摆在核心位置，贯穿规划建设治理全过程，努力成为成渝地区创新智慧充分释放、创新力量充分涌流、创新实践充分开展的改革开放新高地。未来，科技创新和制度重构将成为发展的最大变量。要一手抓科技创新，主动对接前沿科技发展演进趋势，加快推动关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术取得新的突破，培育塑造以新经济、新消费、新功能为主的新驱动力，争做全球科学新发现、技术新发明、产业新方向的重要策源地，全球创新人才交融、成果交易、信息交换的重要枢纽地，创新资本、创新机构、创新平台的重要集聚地。要一手抓制度创新，在构建更加完善的要素市场化配置体制机制、推动经济区与行政区适度分离、职务科技成果所有权和长期使用权改革等方面先行探索突破，坚决破除制约发展的体制机制障碍和要素保障瓶颈，构建体现新发展理念、支撑高质量发展的政策制度体系。

　　坚持人文尺度、绿色发展

　　打造公园城市典范区

　　增长极在经济空间上表现为一定规模的主导产业部门和集群，在地理空间上表现为一定规模的城市。打造高质量发展的重要增长极，既要做强产业，又要做优城市。成都东部新区要坚定贯彻以人为本的营城理念，把满足人民群众对美好生活的向往作为一切工作的逻辑起点，加快推动城市发展取向从“产、城、人”到“人、城、产”转变，全面加强民生社会事业发展，扎实推进城乡基层治理制度创新和能力建设，持续改善生活品质、创造美好生活。成都东部新区毗邻龙泉山城市森林公园，拥有贯通全域的沱江水系和三岔湖、龙泉湖等多个湖泊，具有建设美丽宜居公园城市的良好生态本底。要把良好生态环境作为重要的公共产品，持续推进“增绿增景、减人减房”，加强街区景观设计，打造山水生态、天府绿道、乡村郊野等多样态公园场景，让美丽城镇与美丽乡村交相辉映、美丽山川与美丽人居有机融合，走出一条人城境业高度和谐统一的新路子，为建设践行新发展理念的公园城市示范区作出示范。

　　提升经济正外部性

　　打造区域发展辐射源

　　外部经济效果是经济增长极形成的重要原因，也是其重要结果。省委批准设立成都东部新区，并不是简单做大做强这一片区，而是要以此辐射带动更大区域协同发展。一方面，成都东部新区是成德眉资同城化发展的重要支撑点，有利于联动四市形成“由北到南、集中连片”的核心载体，打造区域人口及产业增量的重要聚集地，建设面向世界面向未来的现代化大都市区，提升成都平原经济区一体发展水平。另一方面，成都东部新区位于成渝发展主轴，能够更好承接成渝地区双城经济圈建设的重大项目、重大平台、重大政策，以点连轴推动成渝相向发展，带动成渝中部区域城市群快速崛起。成都东部新区要提高发展站位，自觉从全局谋划一域、以一域服务全局，主动加强与相关区域的规划对接、政策衔接、功能链接，强化基础设施、现代产业、公共政策等方面的协同。尤其在产业发展中，要更多植入需求收入弹性系数高、创新能力强、内外关联度大的推动型产业，加强与其他区域产业的前向、后向和侧向联系，增大发展扩散效应与外溢功能，以“水涨船高”带动区域协同共兴。