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·新华网李周琴
先秦至今，成都素有“天府之国”的美誉；唐宋时期，与扬州并称“扬一益二”……凭借“因势利导，为民筑城”的营城智慧，成都历次改写城市版图，在世界城市发展史上留下了浓墨重彩的一笔。 进入新时代，这座经济总量超万亿元的超大城市仍在不断超越。这一次，成都置身全球坐标，以世界眼光谋划城市发展新方位。 探索三年，成都“东进”热土与日俱新。2020年初，中央财经委员会第六次会议召开，要求推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。成都向东，重庆向西，大势已来。 拥有2300余年建城史的超大城市成都，又一次踏准了新时代城市发展的节拍，主动寻求城市突围和重塑的最优解。 空间维度上，成都“东进”如何以国家重大战略为统揽，找到成渝地区双城经济圈、“一干多支”、成德眉资同城化的交汇点，带动辐射双城经济圈发展，成为急需破解的难题。 时间维度上，历时3年规划的“东进”新城已进入全面建设阶段。如何在“东进”战略中布局带动区域加速发展的“新引擎”，助力成都成为成渝城市群核心极？设立东部新区正当其时。 ·有破有立 超大城市奋起再突围 今年“五一”小长假期间，游客登上成都龙泉山城市森林公园丹景台，透过“城市之眼”，成都“一山连两翼”的开阔城市格局尽收眼底，正在崛起的“东进”新城吸引着人们的目光。 成都市龙泉山城市森林公园丹景台景区(成都市东部新城办供图） 2019年，成都常住人口1658万、服务人口2183万。按照过去十年年均新增常住人口和服务人口水平测算，2040年前后，成都常住人口将达2400万、服务人口超过3000万，相当于2019年上海的人口规模。可以预见，资源承载能力、公共服务供给能力、特大城市治理能力“三个不可持续”，将成为未来成都面临的重大挑战。 基于面向未来永续发展的长远谋划，着眼破除圈层发展惯性和环境资源约束，2017年成都市率先对新时代大都市城市空间结构发展困境动手，提出了“东进、南拓、西控、北改、中优”的城市空间发展战略。 “成都跨过龙泉山向东发展，是认识到自己的资源价值和发展取向，有针对性地制定方针。”在中国城市规划设计研究院原院长李晓江看来，“东进”是成都作为超大城市打破地理空间桎梏、突破城市发展天花板的关键一着。 时间进入2020年，随着成渝地区双城经济圈上升为国家战略，成都“东进”再次成为舆论关注的焦点。这一次，站在打造世界级城市群时代风口下的成都，如何借力借势，唱好“双城记”，实现国家战略背景下超大城市的突围和重塑，备受瞩目。 “如果仅靠成都的资源和影响力，难以撬动东进区域600万到800万人口的新城建设。”成都东部新区党工委委员、总经济师王正丹介绍说，面对新的发展机遇，有必要在“东进”区域构建新区管理体制机制，来提升资源要素集聚和配置能力，让成渝地区双城经济圈、“一干多支”等战略部署逐一落地。 如果说“东进”是成都城市发展突围的“先手棋”，那么东部新区的设立无疑是“激活”国家战略背景下超大城市重塑的“棋眼”。 “‘双城记’中的成都，如果‘不大不强不优’，就不能很好地带动辐射‘经济圈’的发展。”在西南财经大学成渝经济区发展研究院教授杨继瑞看来，设立成都东部新区，是四川和成都做强做优成渝地区双城经济圈的先行示范。 ·激活“棋眼” 注入城市重塑新动能 如何实现城市的突围和重塑？成都布下了一盘大棋局。棋盘之上，落子之处既有大格局下的应势而生，更不乏成都的主动作为。 2020年4月28日，四川省政府同意设立成都东部新区。5月6日，成都东部新区挂牌成立。在杨继瑞看来，成都东部新区地理区位优势明显，西邻成都经济技术开发区、南接四川天府新区、北靠成都国际铁路港，是成渝发展主轴上的极核。设立729平方公里的成都东部新区，就是四川省和成都市对标“经济圈”战略的积极作为和创新实践。 作为成都城市突围和重塑棋局上的关键落子，如何立足长远、规划布局这座未来之城，考验着主政者的眼界格局和谋城智慧。 不谋全局者，不足谋一域。成都东部新区获批之前，成都“东进”已走过从“谋城”到“营城”的三年。在“东进”近4000平方公里的土地上，选定729公里来构建“双城一园、一轴一带”的空间布局。即：空港新城、简州新城、天府奥体公园，沱江发展轴、金简仁产业带。从根本上体现了成都东部新区“人、城、产”的营城逻辑。 顺应人民对美好生活的追求和向往，是成都不断寻求突围和重塑的逻辑起点。根据《成都东部新区总体方案》，未来将按照一个全面呈现公园城市特质、走向世界的未来之城的路径建设成都东部新区，使其成为国家向西向南开放新门户、成渝地区双城经济圈建设新平台、成德眉资同城化新支撑、新经济发展新引擎和彰显公园城市理念新家园。 从成都东部新区的空间布局来看，这是一座被寄予厚望的“5新”之城。有专家学者解读，依托天府国际机场和成都东部新区铁路枢纽站，成都东部新区无疑将成为向西向南开放的国际枢纽新通道和成渝地区双城经济圈开放新平台。 在西南交通大学教授、博士生导师，四川省委省政府决策咨询委员陈光看来，成都东部新区通过打造“航空+新经济”产业集群，不断夯实“新经济发展新引擎”的定位，将为成都经济发展注入新活力。 徜徉在无边界的公园生活社区，脚下是不断延展的城市绿道；“网上政府”24小时“不打烊”、办事申请智能“秒批”；前往成都天府国际机场或者成渝中线高铁东部新区站，可以自由选择搭乘飞机或者高铁，去往心仪的城市……不久之后，这些生活场景都将在东部新区成为“日常”。 ·久久为功 构筑成都千年大变局 2020年成都市两会提出，如何集中各方资源力量，推动东部新区成型成势，尽快形成城市经济和人口承载能力，是成都当前最紧迫的任务。 时不我待，只争朝夕。2017年5月，成都天府国际机场航站楼开工建设；2018年5月，吉利成都铭泰方程时空港项目开工；2019年2月，成都天府奥体城暨成都体育学院整体迁建项目开工……随着一个个重大项目落地，成都“东进”建设者正在一步步迈实成都“千年之变”的演进道路。 塑造一座城市新区，需要一以贯之。由“东进”而来的“东部新区”，需要承接好“东进”战略的布局规划，同时按下新区建设“快进键”。王正丹认为，“进一步理顺成都东部新区与成都‘东进’区域规划的关系，将有助于加快推进东部新区建设。” 九层之台，起于累土。《成都东部新区总体方案》分步描绘了“东部新区”的未来：到2025年，城市形态基本显现，常住人口达到80万人，地区生产总值达到480亿元；到2030年，城市功能加快健全，国家中心城市功能的承载能力初步具备，常住人口达到110万人，地区生产总值达到1300亿元；到2035年，“人城境业”和谐统一的现代化城市基本建成，常住人口达到160万人，地区生产总值达到3200亿元。 成都东部新区挂牌之前，吉利大学和天府奥体公园、沱江发展轴示范工程、三岔站TOD项目等重大项目均已启动实施。新区授牌当天举行的项目集中开工仪式上，开工项目达51个，投资总额2385亿元。 充满蓬勃生机和无限潜力的成都东部新区，作为带动城市发展加速突围和重塑的“新引擎”，已渐入佳境……
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