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成渝地区双城经济圈建设正全面铺开。 4月28日，四川省人民政府官网发布《四川省人民政府关于同意设立成都东部新区的批复》。根据批复，成都东部新区将成为“国家向西向南开放新门户、成渝地区双城经济圈建设新平台、成德眉资同城化新支撑、新经济发展新引擎和彰显公园城市理念新家园。”
图片来源：四川省政府官网
每日经济新闻记者注意到，这是继宜宾三江新区后，四川批复设立的第二个省级新区。对于备受外界关注的是否会成为川内第二个国家级新区，多位区域学者在受访时表示，需要根据东部新区未来的发展来评判，看它在成渝双城经济圈建设以及四川全省发展中能有多大贡献，“有为才有位”。 西南财经大学教授、西财智库首席研究员汤继强表示，成都东部新区是在一个国家级战略平台上构建的一个新区，有成渝地区双城经济圈这个国家战略赋能，会享受到属于国家级的政策覆盖，现在刚刚获批，最重要的是按照成渝双城经济圈国家战略标准来要求、来谋划，至于以后会不会成为国家级新区，“那是水到渠成、久久为功的事情，关键是立足当下。” “基础和天府新区不一样” 2017年4月，成都首次提出跨越龙泉山“东进”，推动城市空间格局从“两山夹一城”向“一山连两翼”转变。三年来，“东部新城”建设成为城市工作的一大重点。 根据此前发布的《成都市东部新城空间发展战略规划（2017~2035年）》，成都东部新城包括空港新城、简州新城、淮州新城和简阳城区。而此次批复设立的成都东部新区主要包括简阳市所辖区域： 成都东部新区规划面积729平方公里，空间范围包括简阳市所辖的13个镇（街道）所属行政区域，分别是海螺镇、芦葭镇、董家埂镇、壮溪镇、玉成街道、草池街道、石板凳街道、福田街道、养马街道、石盘街道所属全部行政区域及高明镇、三岔街道、贾家街道所属部分行政区域。 批复明确，新区建设将全面落实成渝地区双城经济圈战略部署，坚持高起点规划、高标准建设、高质量发展、高水平治理，在产业发展、开放合作、生态文明、城乡融合、公共服务等领域先行先试、率先突破，全面增强高端要素资源的集聚配置能力。 在3月4日举行的成都市东部新区九大片区综合开发工作专题会上，成都曾提出，未来10年将在东部新区的九大片区投资3086亿元。其中，2020年投资额达到289亿元。 同时，根据“时间表”，2021年天府国际机场投入营运之时，东部新区将“力争呈现出生机无限、蓬勃发展的现代化城市雏形”。 汤继强在接受每日经济新闻记者采访时表示，成渝地区双城经济圈建设，有一个很核心的共识，“成都向东，重庆向西”，从这个意义上讲，是以一个新区的形式重新打造双城经济圈里成都新的东部门户。 在他看来，东部新区与成都的“东进”战略极其吻合，如今借成渝地区双城经济圈这一国家战略的支撑，可以说是在一个高标准、高起点上开始建设，基础条件不一样，机会窗口不一样，“甚至和最初的天府新区的起步也都不一样。” 汤继强认为，东部新区具有后发的综合优势、比较优势，可以摆脱成都老城区发展的一些传统桎梏，同时，新区的设立，对成都而言，也是这座城市把握成渝地区双城经济圈实现再次腾飞的契机。 成都东部新区如何建设？汤继强的观点是，“应该按照新的发展理念，按照公园城市示范区的标准，按照成为高质量发展的增长极和动力源的要求来做。” 类似浦东的“头部区域” 在四川大学区域规划研究所所长邓玲看来，成都东部新区有很好的基础，有望对困扰成渝多时的“中部塌陷”发挥重要拉动作用，带动资阳、内江等城市发展。 汤继强亦指出，成都东部新区一方面要成为新时代战略大后方新基地，发挥引领带动辐射作用，另一方面也要成为成德眉资同城化的一个重要承载地。 “将来这里可以按照‘一城多园’的模式创新发展，也可以探索经济区和行政区的适度分离，把成德眉资、甚至包括绵阳等城市，以战略联盟、经济联盟等方式，‘前店后厂’似地运用好，类似于上海浦东一样的打法，把这里建设成为新的头部区域、合作前沿。” 记者注意到，今年2月，四川批复设立了首个省级新区——宜宾三江新区。 据四川日报报道，4月26日，四川省级新区和综合保税区建设现场会在宜宾召开。四川省委书记彭清华表示，今年1月，习近平总书记、党中央决定把推动成渝地区双城经济圈建设作为国家战略，明确要求支持成渝地区探索经济区和行政区适度分离，为我们规划建设省级新区提供了重要遵循。 省委、省政府认真落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，决定重点在经济发展水平和基础条件相对较好的区域中心城市，根据实际需要，适度有序布局省级新区，形成优势互补高质量发展的区域经济增长极和动力源。 邓玲表示，新区的核心是体制机制创新，根据高质量发展、区域协调发展的需要，设立新区，可以形成“引爆点”。 多年前汤继强曾讲，“新区改变中国”。他解释说，传统行政区与经济区的关系，总有一点磕磕绊绊的，不是那么耦合。通过“设立新区”的方式来实现生产力和生产关系的重新组合、上层建筑和经济基础的重新耦合，最大限度地来为区域发展赋能，实现经济组织方式和城市治理方式的新变革。 “我们相信未来的东部新区，可以在成都这座千年古城的基础上焕发新的蓬勃生机。”他说，“与天府新区和其他新区及城市等若干个经济单元一起，撑起成渝地区双城经济圈里面的成都极核，助力西部经济崛起和实现国家战略目标。”
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